Покупка объектов культурного наследия в Италии: плюсы и минусы


Как всем известно, Италия может по праву похвастаться своим богатейшим и разнообразным  историческим, культурным и архитектурным наследием, и каждый город на полуострове усеян множеством зданий, представляющих собой настоящие произведения искусства высочайшей исторической ценности, и часто определяющие саму идентичность тех местностей, в которых они расположились.

Мы попросили Джанлуку Парона, владельца архитектурного бюро в Триесте, рассказать нам поподробнее, чего стоит ожидать тем многочисленным, как местным, так и зарубежным инвесторам, которые жаждут завладеть «кусочком истории» в прекрасной «Бэль Паезе». 

В - Джанлука, прежде всего, с каких пор в Италии существует закон об охране памятников архитектуры?

О - На полуострове понятие «памятник» известно еще с римских времен, но первые попытки установить надлежащие нормы их защиты были предприняты только в Папском государстве в эпоху Возрождения. После того, как Папа Римский издал несколько булл по этому вопросу, 7 апреля 1820 года был принят так называемый Декрет Пакка («Editto Pacca»), который послужил вехой, от которой исходило соответствующее законодательство того времени и более поздних веков. Декрет в частности предусматривал распространение охранных мер на различные виды объектов, устанавливал правила проведения археологических раскопок и экспорта, а также принципы каталогизации, и предусматривал ограничения в отношении частной собственности путем создания специальных контрольных органов. После 1860 года итальянское государство продолжает ссылаться на Editto Pacca, в частности, для регулирования рынка произведений искусства. Первые попытки принятия закона о защите были предприняты уже в конце XIX века, но только в 1909 г. фактически вступил в силу закон (Legge Rosadi № 364/1909), в соответствии с которым впервые была введена охрана объектов культурного наследия. Основополагающие принципы закона включали: неотчуждаемость государственной и общественной собственности, обязательства по охране для частных владельцев памятников архитектуры, введение преимущественного права покупки для государства в случае отчуждения находящихся в частной собственности объектов культурного наследия и учреждение государественного управления, состоящих из местных отделений, осуществляющих контроль над территорией. В 1939 году были изданы основные государственные нормы об охране объектов, представляющих исторический и художественный интерес (так называемый «закон Боттаи» № 1089/1939), а также закон № 1497/1939, направленный на охрану природных красот. Для сведения стоит отметить, что только в 1999 г. в соответствии с законом-указом № 490/1999 все законодательные акты, касающиеся объектов культурного наследия, были реорганизованы в единый свод (Testo Unico). В 2004 г. Совет министров Италии утвердил новый Кодекс культурного наследия, который действует по сей день.

В - Как правило, каковы наиболее распространенные виды ограничений (охранных обязательств) в отношении объектов культурного наследия?

О -  В основном охранные обязательства предусмотрены в отношении двух категорий объектов. Первая категория касается артефактов. Речь может идти как об отдельных элементах, входящих в состав зданий, как и о целых строениях, которые охраняются за счёт их исторической, архитектурной или художественной ценности и должны быть защищены от разрушения, гибели или перестройки. Второй вид относится к природным и ландшафтным красотам. Соответствующие положения содержатся в части №3 Кодекса культурного наследия и часто применяются в отношении больших участков территории.

В - До сих пор ли предусмотрены субсидии на восстановление объектов культурного наследия от региональных властей? Реально ли для владельцев этих объектов получить доступ к такого рода программам финансирования?

A - В «Кодексе культурного и ландшафтного наследия», датированном январем 2004 г., говорится, что государственные и частные организации обязаны гарантировать сохранность памятников архитектуры и прочих объектов культурного наследия, находящихся в их собственности, и нести расходы, связанные с их содержанием. Положения об охране дают региональным властям право частично финансировать расходы, понесенные владельцем на реставрацию объектов, представляющих архитектурный интерес. Это закреплено в статьях №35, 36 и 37 Декрета-закона 42/2004. Лично я всегда советую попробовать подать на них заявку, несмотря на то, что такие заявки часто остаются без внимания из-за нехватки средств на эти цели у местных властей.

В - Многим инвесторам нравится идея преобразования историческх зданий, а также старинных резиденций и замков, в бутик-отели, апартаменты или тому подобному. Является ли процедура получения разрешений на смену целевого назначения более сложной, чем в случае объектов, не имеющих статуса «памятников архитектуры»? Или же всё зависит только от местного градостроительного плана и от сохранности отдельных элементов, подлежащих охране?

О - Восстановление памятника, находящегося в плохом состоянии, если оно осуществляется частной организацией, как правило, направлено на то, чтобы привнести новую жизнь в этот объект с учетом его наилучшего использования. Это понятно и контролирующим органам, вследствие чего они, как правило, должным образом учитывают предлагаемые изменения целевого назначения объекта при условии, что гарантируется охранность актива и соблюдаются предписанные ограничения. В любом случае, предлагаемые изменения должны также соответствовать положениям местного генерального градостроительного плана. Если это невозможно, то владелец в любом случае имеет возможность представить на рассмотрение муниципальных властей детальный план с запросом на внесение вариации в целевом назначении лота.

В - Имеют ли владельцы объектов культурного наследия право на налоговые льготы или прочие преимущества?

О -  Если с одной стороны владельцы объектов кульурного наследия имеют права на льготы и могут заключить договора аренды в отношении своего объекта с более «свободными» условиями и сроками по сравнению с установленными стандартами, с другой стороны, наложенные ограничения не дают существенных преимуществ. Тем не менее, действующие в настоящее время налоговые льготы разнообразны и очень привлекательны и включают в себя (но не ограничиваются): сниженные ставки, применяемые к подоходному налогу, налоговые бонусы, рассчитываемые от суммы расходов, понесенных владельцем, скидки на регистрационные сборы, ипотечный и кадастровый налоги, налоги на наследство и дарение, муниципальный налог на недвижимость и т.д.

В - Каковы типичные сроки получения разрешений на реконструкцию или на изменение функционального назначения для объектов культурного наследия?
О - Принятие или отказ местными властями в выдаче разрешений на изменение целевого назначения памятников архитектуры часто зависит от субъективных суждений чиновников соответствующего органа. В некоторых случаях от заявителя требуется внести дополнения или изменения в проект. Обычно, после подачи проекта в соответствующий орган, процесс не превышает 2-3 месяцев. С другой стороны, необходимо учитывать также разрешения на строительство, которые должен предоставить муниципалитет, сроки выдачи которых зависят от масштаба проекта. В некоторых случаях можно начать работы сразу, в то время как в других приходится ожидать до 4-5 месяцев.

 

Alessandro Alessio
Адрес электронной почты защищен от спам-ботов. Для просмотра адреса в вашем браузере должен быть включен Javascript.

 

 

  • Просмотров: 985

Login